Неэффективное использование бюджетных средств на хлеб в ЗКО

В 2022 году область выделила 399 миллионов тенге для субсидирования покупки 15,9 тысяч тонн зерна через АО «НК «Продовольственная контрактная корпорация». Целью данной меры было изготовление муки первого сорта и обеспечение населения хлебом по цене 90 тенге за буханку для малообеспеченных семей. Однако, как показали результаты аудита, спустя два года остаётся 7,271 тысяч тонн неиспользованной социальной муки и зерна. Это означает, что 181,788 миллиона тенге бюджетных средств (45,5% от выделенной суммы) были потрачены впустую, а нуждающиеся семьи не получили доступ к социальному хлебу. uralskweek.kz

Эта информация была представлена на заседании Ревизионной комиссии по ЗКО в ходе анализа реализации национального проекта по развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2021-2025 годы, который проводился ГУ «Управление сельского хозяйства ЗКО» и АО «Социально-предпринимательская корпорация «Aqjaiyq».

Член Ревизионной комиссии, Есбол Кисметов, рассказал о том, что в прошлом году из бюджета ЗКО на возмещение затрат АО «НК «Продовольственная контрактная корпорация» было выделено 399,345 миллиона тенге, которые предназначались для реализации 15 973,8 тонн зерна.

Основная цель выделения бюджетных средств заключалась в том, чтобы предотвратить рост цен на хлеб, произведённый из муки первого сорта, именуемый социальным хлебом.

Все производимые из этого зерна мука доставлялись двум мукомольным комбинатам области - ТОО «Белес-Агро» и АО «Желаевский КХП». Эти предприятия должны были продавать муку хлебопекарням региона по фиксированной цене в 135 тенге за килограмм.

Однако, как отметил Есбол Кисметов, в договорах на реализацию зерна не прописаны обязательства и ответственность мукомольных организаций по продаже муки по установленным ценам и по её целевому использованию.

Мукомольные предприятия лишь отправили письма в управление сельского хозяйства ЗКО в марте 2022 года, где подтвердили, что будут реализовывать муку первого сорта по цене 135 тенге за 1 кг, а пшеничные отруби – по 50 тенге за 1 кг, исходя из выделенного объёма продовольственной пшеницы.

По данным отчетов о целевом использовании зерна на конец первого полугодия 2024 года, ТОО «Белес-Агро» и АО «Желаевский КХП» переработали 10 484,2 тонн субсидированного зерна (65,6%) и выпустили 7 339,0 тонн муки первого сорта, из которых хлебопекарни приобрели 6 091,8 тонн (83,0%). Тем не менее, на складах осталось 5 489,6 тонн неиспользованного зерна, за които было выделено 137,240 миллиона тенге субсидий. Остатки нераспроданной социальной муки первого сорта у двух комбинатов составили 1 247,2 тонн (1 781,7 тонн зерна), за которые было выделено 44,548 миллиона тенге из бюджета.

– Таким образом, спустя два года после начала реализации зерна объём неиспользованного по целевому назначению социального зерна и муки достиг 7 271,31 тонн, что в денежном эквиваленте составляет 181,788 миллиона тенге, выделенных на удешевление хлеба. Социальный хлеб по 90 тенге за булку для нуждающихся, к сожалению, так и не был выпечен, - резюмировал Есбол Кисметов.

Члены Ревизионной комиссии отметили, что в процессе анализа проблемы выяснили: в июне 2022 года между управлением сельского хозяйства, мукомольными комбинатами и акимами районов заключены меморандумы, согласно которым акиматы обязуются предоставлять мукомольным организациям списки хлебопекарен для обеспечения их удешевленной мукой. В свою очередь, пекарни должны печь хлеб из неё весом не менее 550 граммов по цене не выше 90 тенге за булку.

На 1 января 2024 года 68,6% от общего объёма удешевленной муки было получено хлебопекарнями Уральска. К сожалению, в большинстве районов области социальный хлеб не пекут вовсе.

Например, в Сырымском районе с июня 2022 года пекарни перестали закупать социальную муку, из-за чего хлеб по 90 тенге для малоимущих семей не производится. В Теректинском районе пекарни начали продавать удешевленную муку населению без наценки, вместо выпуска хлеба. В Жанибекском и Казталовском районах социальный хлеб, произведённый из просубсидированной муки, продаётся не по 90 тенге, а по цене от 100 до 170 тенге за буханку.

Также аудмторы отметили, что в Жанибекском и Чингирлауском районах вес социальных буханок составляет 400-450 граммов, вместо положенных 550 граммов.

Есбол Кисметов подчеркнул, что в Сырымском, Теректинском, Жанибекском, Казталовском и Чингирлауском районах местные акиматы не смогли обеспечить выполнение целей меморандумов, направленных на стабилизацию цен на формовой хлеб из пшеничной муки первого сорта.

Ревизоры выяснили, что из 35 хлебопекарных организаций, получивших удешевленную муку, только 19 имеют соответствующие документы на производство хлебобулочных изделий, а 16 организаций заняты другим направлением и не имеют отношения к выпечке хлеба.

Кроме того, как показал ответ департамента санитарно-эпидемиологического контроля по ЗКО, из 35 пекарен, которые обязались производить социальный хлеб, 21 не обладает санитарно-эпидемиологическим заключением. Ревизоры направили запрос в департамент с требованием привлечь к ответственности пекарни, работающие без необходимых документов.

Руководитель отдела сельхозпереработки управления сельского хозяйства ЗКО, Миржан Маутов, признал, что выделенный объём субсидий на удешевление муки для социального хлеба связан с бюджетом области за 2022 год и по времени он ограничен одним годом. Но уже третий год подряд, объем выделенной муки остаётся неосвоенным.

Он добавил, что в конце 2022 года и начале 2023 года в регион начала поступать мука из России по более низкой цене, чем субсидированная мука от АО «Продовольственная контрактная корпорация». Это заставило многие хлебопекарни из районов отказаться от закупки социальной муки, поскольку им было просто невыгодно приобретать её по 135 тенге за килограмм и везти на расстояние 200-300 километров для выпечки дешёвого хлеба.

Тем не менее, в самом городе пекарни с охотой закупают удешевленную муку, и повседневная реализация социального хлеба продолжается в таких местах, как «Желаев нан» и «Орал нан». Контроль за использованием удешевлённой муки в районах области возложен на местные акиматы, которые должны следить за тем, чтобы пекарни выпекали доступный хлеб для малообеспеченных. Мы со своей стороны выполняем обязательства - согласно трёхстороннему меморандуму между АО «Продовольственная контрактная корпорация», акиматом области и мукомольными комбинатами, мы обеспечиваем доставку удешевлённого зерна на элеваторы. Социальная мука доступна, и всем пекарням, которые пекут социальный хлеб, мы продаём её по фиксированной цене 135 тенге за килограмм, - поведал руководитель отдела сельхозпереработки управления сельского хозяйства ЗКО.

– Если районы не проявляют интерес к производству социального хлеба, тогда зачем тратить бюджетные средства на такую масштабную субсидию для закупки зерна? – воскликнул Есбол Кисметов. – Возможно, следует оставить удешевлённую муку первого сорта только для Уральска, если в районах она не пользуется спросом.

Тем не менее, представитель сельского хозяйства отказался комментировать данный вопрос.

Есбол Кисметов заключил, что Ревизионная комиссия направила акимам Сырымского, Теректинского, Жанибекского, Казталовского и Чингирлауского районов рекомендации по соблюдению целей меморандумов, чтобы нуждающиеся могли позволить себе купить хлеб по доступной цене, а бюджетные средства не использовались без пользы.

Людмила КАЛАШНИКОВА